编按:《远望》12月号社论针对蔡英文口口声声要维持的「现状」,指出这就是「台独执政现状」。并且,民进党在掌握释宪权后,正在利用不受宪法限制的立法权,来完备「法理台独」的威权体制与对大陆的防范。所谓「转型正义」的目标,不是正常的宪政秩序,而是台独威权体制!
为了重建一套为台独服务的威权体制,民进党只想接收国民党留下来的情治单位,而从来就没有真正打算清算特务系统。解严迄今30年,许多当年直接迫害人权的特务姓名早已为人所知,例如当年迫害洪秀柱父亲洪子瑜的公营事业情治主管龙次云。但是,当洪秀柱要参选总统时,绿营斤斤计较的是洪子瑜是否真如洪秀柱所言「送至绿岛管训三年多」,而无一人追问龙次云的下落。民进党政客对这些当年直接执行政治迫害者的兴趣,远远低于国民党的党产。更有甚者,1980年2月28日发生的林宅血案,迄今也真相不明,甚至连当年情治单位如何误导办案方向使其终成悬案,也真相不明。最怪的是:苦主林义雄热衷于推动台独、废核、公投修法,却从不对其政党的执政者施压要求血案真相。民进党似乎只想打倒国民党这个党,而不是打倒违宪的威权体制。因此,威权体制的工具(情治单位及其办案手法)都可以保留──只要能为我所用。
由于人手不足,这一期《远望》在星期一(12月18日)傍晚才送印,没想到几小时后,第二天(12月19日星期二)清晨6点多,调查局就在法院和检察官的配合下,大动作抓走了新党青年委员会召集人王炳忠及其父亲、新党新闻秘书陈斯俊、新思维中心主任侯汉廷、宣传部副主任林明正等人,带到调查局国安站所在的青溪园区讯问。由于民进党与新党在国家认同上的对立,这些办案人员以《国家安全法》为依据对新党成员发动的搜索、拘提,即使一切「合法」,也难逃政治迫害的指控。眼看民进党立法计画中的《国家保防工作法》、《反渗透法》、《资通安全管理法》,以及将大陆视为外敌的《刑法》修法,台独正在加紧以法律反统促独,深化、巩固「台独执政现状」。
在这样的「现状」里,不但没有两岸同属一中的「九二共识」,还回到了更早的白色恐怖──但这一次,「恐怖」的颜色是绿的,绿的像遭受重污染的湖水。
一个媚外卖国的政权没有资格指责别人违反国家安全。
12月的台北,寒风刺骨。但是,冬天来了,春天就不远了。
*本文为《远望》社论,刊载于《远望》(2017年12月号;总351期)。原标题为〈如何改变蔡英文的「现状」?(一)体检「现状」〉。
2011年8月23日,代表民进党参选"总统"的蔡英文正式否认九二共识存在,宣称将以台湾前途决议文为基础,凝聚「台湾共识」跟中国互动;这个立场,即使在她输了2012年的大选后,仍不改变。两年后,「太阳花」之乱给了她更大的底气,对此她更加确信自己的胜算。
根据政大选研中心的年度民调,在九二共识成立的1992年,台湾民众自认为(不是中国人的)台湾人者,只有17.6%,广义中国人(含「是台湾人也是中国人」)高达71.9%。不过,在台湾的「中国人」也可能是独台(即所谓「华独」),不一定支持统一。因此,我们还要看看统独议题上的具体立场。该中心从1994年起调查台湾民众的统独立场,该年只有11.1%主张台独,9.8%主张独台(「永远维持现状」),支持统一者仍有20%。此后经过20年台独教改,到了2014年「太阳花」之乱后,情势大变:自认为(不是中国人的)台湾人者增长至最高点60.6%(1992年比率的3.4倍),广义中国人则降到最低点36.0%(1992年比率的一半);此外,台独23.9%,独台25.2%,统派则只剩9.2%。于是,该年7月19日蔡英文宣称:认同台湾、坚持独立自主的价值,已变成年轻世代的「天然成分」──这就是所谓「天然独」。她这一句话,打消了民进党内某些人主张的「冻独」(冻结台独党纲)案,也描绘了她心中的「现状」。
蔡英文维持的「现状」
基于对「天然独」的信心,蔡英文在2015年4月9日于民进党中国事务委员会中提出:处理两岸关系的基本原则是「维持两岸现状」。由此可见,她是在台湾岛内的「现状」已改变到台独占绝对优势,使她确信可坚持「否认九二共识」而仍赢得2016年大选之后,才提出「维持(两岸)现状」的。换言之,对两岸关系而言,蔡要维持的「现状」从一开始就不包括「九二共识」在内;对岛内情势而言,也已非1992年「九二共识」成立时的最初现状。她这个「维持现状」的主张,等于是要大陆做好准备,接受即将到来的「否认九二共识的台独执政」新现状。
2016年1月蔡英文当选后即对媒体宣称:大选结果显示她主张的「维持现状」(包括「否认九二共识」)就是台湾主流民意。于是她信心满满地把九二会谈的「历史事实」和两岸「求同存异的共同认知」纳入两岸关系的「既有政治基础」之一,要求依据「现行宪政体制」和「台湾的民主原则以及普遍民意」,延续「廿多年来协商和交流互动的成果」。她的意思是:尽管台湾新执政当局否认「两岸同属一中」的九二共识,大陆仍应向「台湾的民主原则以及普遍民意」退让,以延续多年来「协商和交流互动的成果」。此即蔡英文「维持两岸现状」的具体内容。
简言之,蔡英文新「现状」的核心内涵就是台独执政;而她所谓「维持现状」,在两岸关系上就是要求大陆接受台独执政,对岛内言就是深化、巩固台独执政。当然,蔡英文无法直接迫使大陆接受台独执政,但她深信「时间」可以换取「空间」,只要她在岛内不断深化、巩固台独执政,就能借着长期执政而等待大陆「回心转意」。于是,民进党在2016年5月「完全执政」之后,不断推出打蓝反统去中国的举措。并且,由于以下两个可能对民进党不利的趋势,使蔡当局这些巩固台独执政现状的作为越来越积极、紧凑。
首先,民进党由于坚持对抗性的台独立场,既无法维持「外交休兵」,亦无法延续「和平发展」,连两岸制度性协商都已中断。根据《联合报》在中共十九大后(11月10-13日)做的岛内民调,有47%民众认为台湾的两岸政策不当,对蔡英文处理两岸关系的表现持负面评价者由去年的48%增为55.8%,满意比率则由31%降为26%。不过,民意对蔡英文不满意,不代表支持统一。《联合报》同一民调显示:拒统的「台独加独台」仍占73%,与政大选研中心2017年的「拒统」总数(台独、独台、维持现状再决定的和)81.6%一样,都远远过半。换言之,即使民众对蔡当局不满,能取代蔡英文的仍然只会是另一个台独领导人。当然,这对蔡本人仍是一个警讯。
其次,太阳花之后,选民结构的统独板块迄今出现了小幅向统偏移的反转。这应该是太阳花的台独高潮过后,统独板块回归常态的表现,但也不能排除部分系对大陆对台政策转变的回应。政大选研中心民调显示:台独由2014年的23.9%微降至2017年的23.6%;独台则由25.2%微降到25.1%;统派则由9.2%略升为11.8%。《联合报》民调亦显示这种迹象,而且幅度还稍大一些。面对大陆对台政策逐渐紧缩,蔡英文更需要争取时间巩固台独执政现状。否则不仅自己的执政受到威胁,统派力量也可能集结、成长,在岛内挑战台独。
于是,蔡英文企图从以下两方面强化其「维持执政现状」。
深化法理台独
经过多年的教育与宣传,「台独」的正当性在台湾社会已经取得高于宪法的法理确信,以致在「课纲微调」争议中,台湾师大公领系(该系专职培训公民老师)系主任林佳范竟在2014年2月投书媒体,宣称:如果课纲违反宪法,「国中生都知道,该修的是宪法不是课纲」!在这样的「民意」氛围下,蔡英文上台后于2016年9月提名公开主张「两国论」的许宗力、黄昭元、许志雄等7人为大法官及司法院正副院长,补上了法理台独在体制内的最后一块短版:释宪机关。从此,行政、立法、司法(释宪)三种宪政大权都掌握在台独手里,蔡英文完全不用修宪、制宪,就可以透过立法、修法而在中华民国的法律体制内全面落实法理台独。
释宪权到手后,民进党立法、修法就只剩下政治障碍,没有法理障碍了。今年1月调查局将草拟的《国家保防工作法》草案送行政院审查,由于赋予「保防工作执行机关」超越正常司法程序的权力,近似戒严时期情治单位的作法,引起轩然大波而遭退回。3月13日,一群绿营立委又要求法务部早日提出《反渗透法》草案,保护「国家」安全。9月26日民进党立委王定宇称,将比照《陆海空军刑法》对《刑法》外患罪提出修法,将「敌国」一词改称「敌人」,以涵盖「共谍」。在李登辉解除「动员戡乱时期」后,台湾已多年不把中共视为「内乱」或「叛乱」,现在台独却视中共为「外敌」,要纳入「外患」罪来惩处。11月下旬,行政院将《资通安全管理法》草案送进立法院司法委员会审议,其中规定「政府必要时得派员进入非公务机关场所检查」,又引起扩权争议。11月28日,立院通过废止《蒙藏委员会组织法》,正式裁撤了台湾行政院里最后一个象征对大陆主权的机构。
形势很清楚:民进党根本无意按照宪法原则办事,而正在利用不受法理限制的立法权来完善「法理台独」的体制与对大陆的防范。「转型正义」的目标,从来不是正常的中华民国宪政秩序,而是台独威权体制。
公投修法为民粹开门
在深化法理台独方面,蔡英文的最大成就,是立法院在12月12日通过《公民投票法》修正案,完成了以下几处修改:
一、将公投年龄从20岁降至18岁,纳入更多「天然独」世代,使有投票权人数增加60万人左右。
二、全面降低各个门坎。以「最近一次总统、副总统选举选举人总数」为准,提案门坎从千分之五降至万分之一、联署门坎由5%降至1.5%、通过门坎从「双二一制」(投票人数达投票全人总数二分之一,有效赞成票超过投票人数二分之一)降为有效同意票达投票权人总额1/4且多于反对票,即为通过。以2016年总统选举人数18,782,991人为基准,提案发动公投仅需1,879人,联署成案仅需281,745人;最后,只要有4,695,748人投下同意票,且多于不同意票,公投案即通过。值得注意的是:国民党版本的通过门坎更低至投票权人总额1/5。可见这个党一贯只知拿香跟拜,毫无担当。
三、公投议题限制在「依宪法规定外」(排除了修宪及变更国土),而且排除「预算、租税、薪俸及人事事项」。此外其他各种法律、政策议题都可拿来公投。但是,由于《公投法》第一条仅规定「依据宪法主权在民之原则,为确保国民直接民权之行使,特制定本法」,而回避引用《宪法》第136条「创制复决两权之行使,以法律定之」,因此此法并无明确的宪法法源依据,可视为「主权在民」的行使程序。问题是:「主权」不受任何法理限制,如果日后再修法纳入修宪及变更国土,司法院大法官估计也不会宣告其违宪。换言之,此法早已打开通往台独公投的法理之门,未来要不要用此法的低门坎搞台独公投,只是民进党的政治考虑,而非法理限制。
四、将全国性公投的主管机关改为中选会,废除认定公投事项的公投审议委员会。于是,未来各种敏感的公投议题都可假藉民意行之,民进党可藉此卸责。
五、公投遇选举应同日举行。因此增加了公投案过关的机率。
由于此一修法,我们可以预见:未来台湾的公投将层出不穷,而且每次「全国性公投」都可视为「主权独立」的演练,将有力地深化民众对台独正当性的法理确信。但是,原本只是补充代议政治的公投可能喧宾夺主,使台湾的政党斗争动辄卷入全台民众。这种民粹动员将造成社会动荡、人心不安。而公投案由于通过门坎降低,彼此互斥的公投案都有可能通过,于是台湾的宪政秩序和政治责任将更加混淆。台湾人自诩的「民主」极有可能就此走上自毁之路。
打趴政敌国民党
蔡英文维持台独执政现状的另一方向,就是彻底击败国民党,使民进党在岛内失去竞争对手,于是无论其施政再怎么无能、失败,都无可取代。她在这一方面的作为可谓剑及履及、刀刀见骨。
蔡英文非常清楚:国民党早已失去中心思想,无法以理想凝聚党员、以使命指引方向,唯一能使国民党政客站在一起的只剩「利益」。因此,只要彻底剥夺国民党党产,就能斗倒这个尸居余气的百年老店。于是,她在就职未久的2016年8月10日,即公布了针对国民党制订的《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》。此条例针对国民党,明文规定该政党及其附随组织之现有财产,除了少数合乎目前法律规定者外,一概「推定为不当取得之财产」。于是,只要被「不当党产处理委员会」认定为国民党的党产,或某一组织被认定为国民党的附随组织,就能成为清算对象。如果国民党无法在明年地方选举中扩大执政版图,及时取得行政资源弥补党产损失,这个党将大幅度萎缩,很难在2020年的大选威胁民进党。
但是,仅仅斗倒国民党是不够的,还须把它斗臭,让它永世不得翻身,民进党在岛内才能高枕无忧。为此,今年12月5日立法院通过了《促进转型正义条例》。《促转条例》完全是政党斗争的工具。该条例将「威权统治时期」定义为从1945年8月15日(日本宣布投降)至1992年11月6日(金门、马祖、东沙、南沙解严),排除了日本殖民统治时期。同时,条例也不处理关于原住民的历史正义问题。如此切割后的选择性「转型正义」,摆明仅只针对国民党,目的在从历史上斗臭国民党。
条例规定,在行政院下设「促进转型正义委员会」,可主动调查、审定「政党、附随组织或党营机构」持有之「政治档案」,并可将其强行移归国家档案;还可重新调查「威权统治时期」之政治案件,「识别加害者并追究其责任、回复并赔偿被害者或其家属之名誉及权利损害,及还原并公布司法不法事件之历史真相」;对「出现于公共建筑或场所之纪念或缅怀威权统治者之象征,应予移除、改名,或以其他方式处置之」;「威权统治时期,统治者大规模侵害人权事件之发生地,应予保存或重建,并规划为历史遗址」。而从上可知,所有这一切都是为了台独的利益而针对国民党翻案,以揭发国民党过去的不义为手段,断绝这个党的任何生机。
选择性的正义
国民党确实在长期戒严下搞特务统治,作恶多端。并且二蒋在台湾光复后与亲日派合作反共,打压台湾反日及左翼势力不遗余力,如今遭到媚日台独反噬,连对绿营屈意奉承的马英九都有可能面临牢狱之灾,实可谓咎由自取。但我们必须指出:民进党如今清算国民党,只是政治斗争,不是「转型正义」。
首先,选择性的正义不是正义。促转条例放过日本殖民统治、回避原住民受歧视剥削,可见立法目的不正。从民进党历来所宣称的历史「真相」中,也可看出他们心里的正义早被扭曲,例如,丑化中国对台统治、美化日本殖民统治、掩饰二二八中打杀外省人、包庇李扁违宪扩权甚至贪赃枉法的事实等。在这样的史观中,我们很难找到正义。
再者,民进党为了重建台独威权体制,只想接收国民党留下来的情治单位,从未曾真正打算清算特务系统。解严迄今30年,许多当年直接迫害人权的特务姓名早已为人所知,例如当年迫害洪秀柱父亲洪子瑜的公营事业情治主管龙次云。但是,当洪秀柱要参选总统时,绿营斤斤计较的是洪子瑜是否如洪秀柱所言「送至绿岛管训三年多」,而无一人追问龙次云的下落。民进党政客对这些当年直接执行政治迫害者的兴趣,远远低于国民党的党产。连1980年2月28日发生的林宅血案,迄今真相不明,甚至连当年情治单位如何误导办案方向以致成为悬案也未成厘清。最怪的是:苦主林义雄热中于推动台独、废核、公投修法,却从不对其政党的执政者施压要求血案真相。如果联系到前述《国家保防工作法》、《反渗透法》、《资通安全管理法》等法案的起草,和《党产条例》、《促转条例》的内容,民进党似乎只想打倒国民党,而不是打倒违宪的威权体制。威权体制的工具可以保留──只要能为我所用。
现在,《促转条例》规定要「识别加害者并追究其责任」。我们且拭目以待,看民进党在哪些案件上愿意落实此事。
宪法增修条文第5条规定「政党之目的或其行为,危害中华民国之存在或自由民主之宪政秩序者为违宪」,应由宪法法庭解散。国民党长期不敢追究民进党「危害中华民国之存在」,使民进党终于等到了机会追究国民党「危害自由民主之宪政秩序」。可叹在台独威权与民粹政治下,「自由民主之宪政秩序」恐怕落得只是蔡英文借着「转型正义」之名,巩固、深化她要维持的「台独执政现状」而已。台独乱政大戏,正在上演!(待续)
至于我们要如何改变蔡英文的『现状』?将于2018年1月号《远望》中发表,请持续关注!
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